公共危机管理主要对策

由于现代社会公共危机事件的频发性及其造成的严重危害，公共危机管理已经引起人们的高度关注和不断深入的思考。

目前，世界上许多国家都依据自己的国情建构其公共危机管理模式。公共危机管理比较成熟的有美国、澳大利亚、加拿大等国家，这些国家设有专门的危机管理行政机构。

例如，美国为了提高反危机的能力和协调政府部门的行动，在20世纪70年代，成立了联邦危机管理局，这个常设机构直接负责全国的灾变管理，主要应对各种自然灾害和人为灾难。除此之外，其他政府部门也有各自的危机管理的职能。

譬如，公共卫生危机的应对处置主要由卫生部和疾病预防控制中心两个机构来负责。可以说，美国的危机管理体制的特点是既有统一的指挥系统又有相对专业的管理，这样的做法有借鉴的意义。

从全球范围看，当代社会已进入公共危机的高发期。

比较而言，发展中国家对于公共危机管理的意识和相关研究起步较晚，制度和法规建设方面需要做很大的努力。各国都必须依据自己的国情，同时借鉴国外的有益经验，形成符合本国实际的公共危机治理思路、对策和管理方式。公共危机管理的理念有三层涵义。

其一，由于自然的不可抗力、对自然认识的未知和不确定因素的存在及其挑战性，以及社会利益与信念的过度分散与对此产生的矛盾和冲突进行协调的难度，出现各种公共危机的不同程度的可能性事客观存在的，必须予以正视；

其二，对公共危机的认识和管理必须秉承科学的态度和科学的方法；

其三，治理公共危机不仅是政府的职责也不能仅靠政府，而是要在政府主导下，动员和整合社会各方面的力量共同参与、合作治理。

具体而言，公共危机管理需要从一下方面做出努力：

①以法律形式明确规定各级政府在公共危机管理中应起的作用和应承担的职责；

②建构和完善公共危机管理的组织体系，建构能实现统一领导、分工合作的职能机构，形成有效运行的危机治理体系，其中包括建立国家公共危机管理委员会，作为全国危机管理的指挥协调中心，建构政府与社会其他组织及公民合作治理公共危机的体制和机制；

③制定国家公共危机治理总体的与针对不同类型公共危机治理的战略、策略、政策和预案，在各级地方政府的层面也要完成这样的相应工作；

④建构和完善公共危机治理的法律法规体系，使公共危机治理实现法制化；

⑤建构公共危机治理的信息管理系统，为公共危机治理提供充分、及时和有效的信息与信息沟通机制和平台；

⑥建构公共危机治理的资源供给和保障体系，包括危机善后和社会重建的资金供给和保障体系，纳入国家预算，并建构和发展各种公共危机治理专项资金和基金制度；

⑦建设和培育公共危机治理文化，使各级政府和公众对于公共危机治理的认识从观念、价值、方法和技术不同层面度不断得到提升，从而增强社会个阶层参与公共危机治理的自觉性和有效性，增强公共危机治理的社会凝聚力和资源整合力；

⑧促进公共危机全球治理体制和机制建构，以利于实现全球化时代公共危机治理的国际资源共享和协调合作。