公共危机管理的核心理念

公共危机管理是在社会面临不期而至的重大灾害、灾难或冲突动乱的危机关头实施的管理活动，是一种非常态的公共事务管理。因此，其管理理念和管理方式具有显著的特殊性，必须秉承如下理念实施管理，才能有效地、化解危机和进行危机后的社会恢复和重建。

（1）是以人为本的理念。

这是公共危机治理的第一原则和根本原则。公共危机管理的根本目标就是为了最大程度地挽救遭受危机侵害或威胁的人的生命、保护人的生命安全。在公共危机管理中必须尽最大努力最大程度地预防或减轻公共危机造成的人员伤亡和财产损失，减轻公共危机对社会公众造成的痛苦和对社会生产力的破坏，保障人们得以生存的基本条件。

（2）是以防为先的理念。

无论是由自然或人为因素，抑或二者混合的因素引发的公共危机事件，都有可能在不同程度上有征兆可察，有端倪可辨，公共危机管理的政府主导部门和公众都需要保持高度的警觉防范意识，公共部门必须建构和完善危机检测、预报预警和机制，强化危机防范和应急处理能力。“以防为主”的原则有三层涵义：一是预测，对各种可能发生的公共危机进行监测，已防患于未然；二是预警，在公共危机可能发生之前警示社会和公众，以利于未雨绸缪，形成应对危机的心理和资源准备；三是预防预控，以求使危机免于发生（例如公共卫生、公共安全和政治社会类型的危机），并使那些无法防止的公共危机事件（例如由不可控和不可抗的自然力所引发的危机类型）带来的损失减轻到最低程度。公共危机管理防范为先，不是说可以完全防止公共危机的发生，而是强调对公共危机的预防预控，以利于降低危机出现的可能性或减少危机对社会的危害。

（3）是资源整合的理念。

公共危机应对和管理的紧迫性、复杂性和艰巨性需要迅捷充分地整合社会资源以回应挑战。一方面，公共危机管理需要公共权力（政治动员和指挥协调力量）、公共财力（包括国库和民间的资金调度筹集）、人力物力（包括各种专业人员、专业设备等）和公共信息体系（监测和反危机信息的沟通和传播）的充分介入；另一方面，公共危机管理还需要政府、市场和第三部门及公民社会力量的共同参与和通力合作。只有充分实现这两方面的资源整合和优化配置，才有可能以最快的速度最大限度地集结社会力量回应好化解公共危机。

（4）是国际合作的理念。

世界上，国际合作是一种资源整合。在全球化背景之下，公共危机的发展和影响不是孤立的，地区性或地区性的危机也可能演变为国际性或全球性危机。同时，人类社会是一个大家庭，对遭遇公共危机的国家或地区从人力、物力和财力诸方面给予人道主义的救助有利于降低危机的危害程度，有利于危机后的恢复重建。这符合现代政治文明的理念。因此，当代社会公共危机管理需要相关国家乃至国际社会的共同努力，需要多边国际合作或全球合作。除了主权国家之间的合作之外，国际组织以及非政府组织都是参与公共危机管理的主要行为主体。联合国许多机构的宗旨就是为了解决地区性和世界性的危机事件，如联合国难民署、联合国儿童基金组织、世界卫生组织等，它们能够直接或间接介入危机和灾变的管理。防范和治理公共危机，各国政府都需要与国际组织和国际社会进行合作，在公共危机管理中实现资金、技术、救援以及教育和培训方面的互助或资源共享。

（5）信息发布“三T”理念。

信息公开透明，不但是危机管理的明知选择，也是其核心理念。英国危机公关专家杰斯特曾提出危机管理信息沟通和发布的“三T”原则：

①以我为主提供情况（tell your own tale）；

②提供全部情况（tell it all）；

③尽快提供情况（tell it fast）在危机管理中，首先出现的危机信息会因为先入为主而被公众熟知。所以，政府应主动、及时通过正规渠道提供全部危机信息，这样，即使有人想造谣生事，也会因没有素材而告终，同时，政府主动发布信息，也会有效避免谣言满天飞的时候被动辟谣的尴尬。